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广元市工商行政管理局关于2015年工作和2016年打算的报告
信息来源:   作者:   发布日期:2016-07-01    点击:3395

市人民政府:

 

    2015年,我局认真贯彻落实党的十八大及省市有关会议精神,围绕省委“三大战略”和市委“五大战略”、全省工商系统“257”战略,扎实开展“三严三实”教育,从严正风肃纪,保持和专注发展定力,以推进“四个全面”、实现“两个跨越”作为检验标准,以群众满意为工作目标,推进服务发展和市场监管更加到位、市场经济秩序更加规范,为促进川陕甘结合部经济文化生态强市暨“美丽广元、幸福家园”建设做出了新贡献,现将工作情况报告如下。

 

一、2015年工作开展情况

 

在市委、市政府的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下,全系统充分发挥职能,在优化发展环境,激发创业活力,催生发展动力等方面取得了明显成效。截至今年11月底,全市共新登记各类市场主体16701户(各类市场主体累计14.73万户)。其中新登记企业2625户、农民专业合作社475户、个体工商户13601户。完成了设置农民自产自销摊位250个的民生工程目标。全市有效注册商标达3398件,新增注册商标408件,新增驰名商标、著名商标、知名商标38件,提前完成我市商标战略“十二五”发展规划。公示守合同重信用企业218家。组织商品质量抽检719批次(其中:组织全市流通领域农资商品质量抽检114批次),配合省工商局抽检143批次(其中:流通领域农资商品质量抽检46批次)。命名无传销县、区4个。指导企业办理动产抵押登记95 件,帮助企业融资6.26亿元。创建命名诚信示范市场、文明集市和“三化”示范市场46个,获得全国工商系统“20142015年度诚信市场创建工作突出单位”荣誉称号。工商行政管理体制改革基本完成。与主管的6个行业协会全部实现了“人员、财务、资产、机构”四分离。进一步理顺权责关系,分级管理体制下工商工作得到加强。牵头民间投资理财风险防控、货车改装拼装和超载超限治理,参与重大涉访处置等工作,促进了“美丽广元、幸福家园”建设。

(一)主要工作开展情况。2015年,我局以商事制度改革为契机,全面打造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、公正透明的亲商环境,服务大众创业、万众创新成效显著。

1.营造宽松平等的准入环境。今年以来,我局牢牢把握“科学发展、加快发展、追赶跨越”指导思想,盯住大项目推进、扶贫攻坚、全面深化改革等重大工作,全面落实商事制度改革各项措施,充分激发了市场活力,优化了产业结构,增加了社会就业机会。起草形成《广元市“三证合一”登记制度改革实施方案》并全力推动实施,改革举措受到魏宏省长批示肯定,并在全省推进工作会上作经验交流发言。9月底我市又与全国同步实现“一照一码”。代市人民政府起草并推动《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》出台,印发了广元市工商局《关于全力服务“大众创业万众创新”的实施意见》,全面落实国家和省市商事制度改革要求。我市20132014年度企业年报率均超过98%,位居全省第六,受到省工商局表彰。自去年31日全面实施商事制度改革起至今年11月底止,全市登记各类市场主体31120户,其中新登记企业5119户(以平均每月新登记244户的速度增长)。全市各类市场主体累计14.73万户,较改革前的11.79万户增长了24.9%,注册资910.69亿元,较改革前的629.57亿元增长了44.65%

2.营造公平竞争的市场环境。全市系统共立案查处各类经济违法违章案件538件。一是“红盾春雷行动2015”有新成效。受到市委、市政府主要领导和分管领导批示肯定,在全省21个市州综合考评中,被省工商局评为“一等奖”,苍溪县局查办的向某在汽车维修服务中欺诈消费者案先后被选入2015年“3.15”全省工商机关查处侵害消费者合法权益十大典型案例和省工商局红盾春雷行动2015十大典型案例。二是公平竞争执法有新突破。共立案查办不正当竞争案件53件。对某电力公司强制临时用电客户签订《电费结算协议》预付电费,变相收取保证金的违法行为进行了查处,涉案金额达1500万元。通过个案的查处,规范并根治了广元电力供应市场变相收取保证金的违法行为;对某白酒销售公司商业贿赂立案查处,涉案金额90万元;某供排水(集团)有限公司借助自身独占地位限定他人购买指定经营者的商品案被确定为省局挂牌督办案件。三是打击侵犯注册商标专用权领域有新拓展。全年共立案查处侵犯注册商标专用权案件45件。朝天区局立案调查假冒名酒案2件,移送公安机关处理,两件案件涉及的4名当事人被司法机关批捕,实现了行政执法与刑事司法的有效衔接。四是整治霸王条款有新提高。立案查办各类格式条款合同案件53件。立案查处13家涉嫌违规收费的大型零售超市,违规金额共计352万元,市领导批示2次,省工商局局长万鹏龙在全省“红盾春雷行动2015”工作总结中也予以充分肯定。五是民间投资理财风险得以有效防控。认真履行民间投资理财风险防控工作小组办公室和清理整顿牵头职责,市、区两级工商部门共抽调60余名干部,细分为7个工作组,对市城区29户投融资理财公司、1户分支机构,进行了全面清理整顿。六是宣传贯彻执行新《广告法》力度大,效果好。邀请省工商局专家授课,组织广告协会成员单位及相关职能部门开展专题学习培训;在我市主流媒体持续面向社会宣传修订的背景和意义及工商和市场监管部门为贯彻实施新《广告法》所采取的措施。立案查办各类广告违法案件18件。

3.营造安全放心的消费环境。结合新《消法》颁布实施,主办了“广元市纪念3.15暨新《消法》宣传活动”。积极把消费纠纷调解工作融入社会“大调解”,各级消委会及分会设置了消费纠纷调解室。今年以来,接受消费者咨询1907件,处理消费者投诉2432件,举报136件,为消费者挽回经济损失47.42万元,开展行政指导26次,开展消费教育和引导22次,发布消费警示(提示)1196期。立案查办各类侵害消费者权益案件360件。办理“诉转案”2件。规范12315工作运行程序和工作制度, 12月4四川省12315投诉举报新系统正式在我市运行。

4.营造公正透明的亲商环境。一是创新服务机制,搭建亲商助企服务平台。建立重点企业联络帮扶制度,开展以实地走访、调研专访、定期随访为重点,以送政策、送信心、送信息、送服务为内容的“三访四送”活动,积极为企业提供政策咨询、行政指导、合同帮扶、打假维权、行政调解等个性化服务。全年举办市场策划、市场营销和法律知识教育培训21场次;为企业开展流动上门服务,行政指导253.二是创新服务渠道,充分利用登记信息资源。立足登记注册数据库的信息资源优势,及时将市场主体登记情况按登记种类、登记行业进行分类汇总,形成投资分析信息,向社会公众提供咨询、统计服务,加强就业、创业指导,为地方党政领导经济决策作参考。利用企业主体信息资源,积极与劳动保障部门协调配合,为返乡民工、下岗失业人员和大中专毕业生等特殊群体就业、创业服务。三是创新服务方式,畅通绿色通道,服务地方经济工作重点。在全市所有政务服务中心工商登记窗口均提供“靠前服务”、“预约服务”、“全程服务”、“延时服务”、“上门服务”,对市政府重大投资和重点招商引资项目,实行“专岗受理,限时办结”,做到在政策允许和法律法规规定的范围内特事特办、急事急办,为全市抢抓机遇争项目,承接产业转移提供了良好的政务服务环境。四是创新服务效能,支持企业做大做强。引导“守合同重信用”企业创建活动,截至2015年底,全市“守合同重信用”企业达208户,其中:国家级12户、省级60户、市级77户、县(区)级60户。引导企业运用品牌战略,提高市场占有率,新增驰名商标2件(累计6件)、省著名商标3件(累计31件)、知名商标33件(累计93件);地理标志证明商标新增5件(累计21件)继续保持全省领先。

(二)重点工作开展情况

1. “三严三实”专题教育扎实开展。根据上级安排部署,我局将“三严三实”专题教育作为全年党建工作的重中之重,从今年5月起,通过抓好专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会、整改落实和立规执纪这“四个关键动作”,认真开展了四个专题的学习研讨,全局处级以上领导干部全部参加,参与率达100%。我局把“三严三实”专题教育与班子队伍、党风廉政建设、党的群众路线教育实践“回头看”活动科学结合,严格落实党建责任制、党风廉政建设“两个责任”,全面推进“四好”班子建设,积极开展“不严不实”突出问题整治工作,建立建实整治工作台帐,形成问题清单、责任清单、整改清单,明确了整治目标、责任主体、推进措施和进度时限。出台和修订36项管理措施,进一步强化制度执行和监督工作,使专题教育达到了预期目的,营造了风清气正、奋发有为的新常态。

2.精准扶贫工作推进有力。按照“精准扶贫”工作的安排部署,我局负责朝天区东溪河乡石门村56164人的脱贫工作,选派第一支部书记到岗履职,投入资金近20万元,强化基础设施,发展产业大户,资助猕猴桃、核桃、食用菌等致富项目发展。开展“金秋助学”、“爱心助贫、共同奔康”活动,扶贫工作有力推进。

3.工商行政管理体制改革基本完成。在机构改革中,存在的问题和矛盾一度时间相对突出,新一届班子履任后,群策群力,在6月、7月份开展了密集的调研,有针对性地加强个别干部职工的思想政治工作,同时,加大向市委、政府领导工作汇报力度,得到有力支持、强化与相关职能部门的协调沟通。目前,我局机构改革工作基本结束。

另外,按照市人民政府的安排部署,至8月底,我局与主管的6个行业协会也全部实现了“人员、财务、资产、机构”四分离。

 4.理顺权责关系,分级管理体制下工商工作得到加强。根据工商行政管理体制从省以下垂直管理调整为分级管理的实际,我局按照“权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力”的原则,着力理顺权责关系,为进一步加强分级管理体制下的工商行政管理工作进行了广泛研究探讨和全面安排部署。一是于今年8月,制发《关于调整市区两级企业登记管辖权限的通知》,及时调整了市、区两级企业登记管辖权限;二是对“市场监管、行政执法、消费维权、流通领域商品质量监管、12315消费维权体系”等工作的主体责任进一步明晰,草拟了《市工商局与县(区)工商职能事权划分的实施意见》,待市市政府批转执行,确保监管不缺位;三是对分级管理体制下如何发挥好对全市工商行政管理工作的指导、监督作用进行专题研究,确保指导监督有力,服务发展到位。

5.“法律七进”深入开展,受到市委政府肯定。我局以“法治工商”建设为目标,以强化“法治宣传”为抓手,深入开展“法律七进”主题宣传活动,有效地建立和营造良好执法环境。特别是在推进“法律进民企”工作中取得明显成效,受到企业好评和市委政府肯定,两次在全市相关会议作交流发言。

6.加强党风廉政建设,行政效能进一步提高。以开展“三严三实”专题教育为契机,协调推进党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任落实。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针,坚持把党风廉政建设关口前移,不断完善廉政预警机制,大力推行廉政预警监测制度,对执法不严、服务不周、干劲不足的问题进行了集中整治,实现了对干部全天候、无缝隙的廉政监测,有力地保障了各项业务工作高效、有序开展。

 

二、存在的主要问题

 

机构改革、体制调整后,全市工商系统历史遗留矛盾凸显。

一是干部结构不合理,班子、执法、监管力量配置不齐,工作开展难度较大。

二是干部队伍严重老化、人员超编严重等历史矛盾突出。

三是经费保障压力大。推进商事制度改革、流通领域商品质量监管和抽检经费、保护消费者合法权益经费预算不足成为制约有效履责瓶颈。

 

三、2016年工作打算

 

2016年,我局将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚定地贯彻落实中央、省、市全面深化改革各项重大决策部署,积极适应市委市政府和省工商局对新时期工商行政管理工作的新要求,着力稳增长、惠民生,保持和专注发展定力,坚持依法行政,充分发挥好服务经济社会的职能作用。重点做好以下工作:

一是充分发挥商事制度改革“三证合一、一照一码”成效,继续保持新设企业较快增长势头。进一步加大宣传力度,通过典型案例,扩大政策知晓度,激发全社会的创业创新热情;同时,在落实“三证合一、一照一码”登记改革过程中,加强部门协同配合,进一步推动大众创业、万众创新。

二是进一步完善相关配套政策,扶持新设企业特别是小微企业较好成长。针对新设立企业特别是小微企业面临的难点问题,加大政策的落实力度,提出有针对性的政策措施,提高新设企业的存活率和活跃度。

三是加强事中事后监管,为企业发展营造良好市场环境。国务院印发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》,是新形式下建设新型市场监管体系的纲领性文件。我局将以此为契机,进一步加强事中事后监管,严格落实监管责任,强化信用约束机制,引导企业自律、社会共治,营造企业发展良好环境,通过市场优胜劣汰促进经济结构转型升级。

四是建设市级市场主体信用信息管理平台。推动并争取市人民政府统筹安排,相关职能部门协作,建设广元市市场主体信用信息系统。

五是加大消费环境整治力度,通过改善消费环境释放消费潜力。进一步加大新《消法》落实力度,针对消费领域的突出问题,树立消费者至上理念,加大消费维权力度,打击欺诈消费者的各种行为,创建安全放心的消费环境,真正发挥消费对经济发展的拉动作用。

六是加大对地方的督导力度,提高各地综合执法效能。开展“红盾春雷行动2016”、“红盾网剑行动2016”。加大监督指导力度,明确监管职责,建立部门联动监管机制,强化行政执法职能,提高综合执法效能,杜绝监管真空和“灰色地带”,维护公平有序的市场竞争环境。

七是继续深入推进“商标兴市”战略,让更多“广元造”商品走出四川迈向全球。进一步立足工商职能加大对“广元七绝”和我市拥有中国驰名商标、省著名商标、市知名商标和国际注册商标企业的扶持力度。

八是深入推进无传销城市创建,深入推进平安法制广元建设。以全省创建无传销城市现场会在我市召开为契机,全面推进全市无传销县、区和无传销社区的创建工作。

九是进一步做好民间投资理财风险防控工作。继续认真履行民间投资理财风险防控工作小组办公室和清理整顿牵头职责,稳定抽调人员,保持7个工作组工作有序开展,确保全面清理整顿到位、清退资金工作扎实开展。

十是对标“三严三实”,认真贯彻落实省、市关于“切实解决发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”工作部署和要求,扎实践行党的群众路线,坚决查处违背群众愿意、损害群众利益、侵蚀干群关系等违纪行为,提升群众的满意度。强化对权力的监督制约,继续深化监督与权力运行同步同轨同向机制建设工作。进一步加强扶贫攻坚工作力度,鼓励党员带头脱贫致富,带领群众共同致富,鼓励贫困户增强信心,因户制宜发展产业,确保按期摘帽、脱贫奔康。

 

 

                                    广元市工商行政管理局

 

                                        2015年12月16

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